海南省人民政府辦公廳關于印發

《海南省服務“六穩”“六保”進一步

做好“放管服”改革工作實施方案》的通知

瓊府辦〔2021〕72號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

　　《海南省服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革工作實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　海南省人民政府辦公廳

　　2021年12月20日

　　(此件主動公開)

海南省服務“六穩”“六保”

進一步做好“放管服”改革工作實施方案

　　為落實《國務院辦公廳關于服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》(國辦發〔2021〕10號)和全國深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議精神，深化“放管服”改革，加快打造法治化、國際化、便利化營商環境，進一步激發市場主體活力和創造力，高質量高標準建設海南自由貿易港，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、進一步推動優化就業環境

　　(一)拓寬就業創業渠道。擴大就業資源供給，建設公共就業信息系統，統籌組織各類專場招聘活動。優化就業服務，簡化應屆高校畢業生就業手續，推進流動人員人事檔案信息互聯，加快推行“一點存檔、多點服務”。推動以創業帶動就業，鼓勵高校畢業生自主創業，組織開展海南自由貿易港創業大賽。

　　(二)支持提升職業技能。支持企業依據國家職業技能標準自主開展技能人才評定，允許沒有國家職業技能標準的自主開發行業企業評價規范。加強對各類職業技能培訓資金的統籌，加大對養老行業從業人員職業技能的培訓力度，3年內培訓養老護理員達到1萬人次。探索以項目制方式整建制購買培訓成果的培訓模式。實施職業技能提升行動，優化職業培訓補貼申領流程。

　　(三)支持和規范新就業形態發展。對新業態、新模式等實施包容審慎監管。對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生靈活就業并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。對高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人等重點群體從事個體經營的，給予創業擔保貸款、創業補貼等政策支持。允許取得居留許可證、居住證的人員在海南參加基本醫療保險，享受同等醫保待遇。拓寬島外、境外人才和靈活就業人員等群體參保繳費渠道，提升繳費便利度。建立新業態靈活就業人員的職業傷害保障制度，保障新業態就業人員的合法權益。

　　二、進一步推動減輕市場主體負擔

　　(四)健全惠企服務機制。按規定將具備條件的惠企資金納入直達機制。持續完善電子退庫審核系統。推廣使用非稅收入電子化繳款渠道，推動非稅收入“跨省通繳”。加大海南自由貿易港稅收政策宣介力度，放大“零關稅”、低稅率、加工增值貨物內銷免征關稅等政策效應。基本實現企業辦稅繳費事項可網上辦理、個人辦稅繳費事項可掌上辦理。簡化服務貿易等對外支付稅務備案流程。加大普惠小微企業信用貸款發放力度，建設和完善“信易貸”平臺。優化升級國家企業信用信息公示系統(海南)和海南自由貿易港信用信息共享平臺，運用大數據技術為企業“精準畫像”。建設惠企政策兌現平臺，分類梳理歸集惠企政策，實現惠企政策兌現“一網通享”“一鍵直達”。明確水、電、氣、熱、通信、有線電視等接入標準，簡化接入審批流程，公開服務內容、資費標準等信息，加快推進報裝、查詢、繳費等業務全程網辦。

　　(五)規范提升中介、認證服務。規范中介服務機構清單管理，對具有法定職責、承擔行政部門委托或授權職能、與政府部門尚未脫鉤的行業協會進行抽查、清理規范。建立合理定價機制，加強招投標管理，遏制低價惡性競爭。推動認證機構轉企改制、與政府部門脫鉤，促進公平有序競爭。加強對認證機構的監管，督促認證機構公開收費標準，及時公布認證信息。推行綠色產品認證等新型產品認證制度。

　　(六)優化涉企審批服務。分行業分領域清理規范行政審批前置條件和審批標準，深化“一枚印章管審批”改革，進一步理順審批與監管、省級審批部門與市縣審批局之間的指導關系。持續優化“海南e登記”平臺，為企業開辦提供便利，延伸服務鏈條。推進政務服務“零跑動”改革，編制公布政務服務“零跑動”事項清單。深化“證照分離”改革，拓展實行告知承諾事項，提升告知承諾辦件率。通過“承諾即入制”改革，在全國率先取消一批具有強制性標準領域的涉企經營許可事項。開展打擊商標惡意搶注行為專項行動，查處惡意搶注等行為。

　　三、進一步推動擴大有效投資

　　(七)持續提高投資審批效率。深化投資審批制度改革，實施企業投資項目承諾制，優化交通、水利、能源等領域重大投資項目審批流程。推進“極簡審批+對賭協議”為核心的“標準地”出讓改革，擴大改革適用范圍，完善“標準地”出讓指標體系。推進“機器管規劃”，打造國土空間治理智慧化平臺。推動投資項目在線審批監管平臺和各相關審批系統互聯互通、數據共享，避免企業重復填報、部門重復核驗。

　　(八)優化工程建設項目審批。繼續深化工程建設項目審批制度改革，制定實施《海南省深化工程建設項目審批制度改革三年工作方案》。對照住房城鄉建設部工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室評估指標體系，對標對表先進地區，進一步創新審批機制，提高工程建設項目審批效率。

　　四、進一步推動激發消費潛力

　　(九)清除消費隱性壁壘。落實公平競爭政策，建立健全公平競爭審查、議事協調和社會共治等機制。加快推進國際旅游消費中心建設，出臺做好免稅購物、醫療、教育境外消費回流三篇文章的細化措施。制定以新業態新模式引領新型消費加快發展的實施方案，培育發展夜經濟，豐富夜間消費。支持小型非營運二手車異地交易在轉入地開具發票并辦理轉移登記手續，放寬二手車經營條件。制定海南省旅游民宿標準，放寬旅游民宿市場準入。推進巡回演出審批改革，探索營業性演出審批容缺受理等創新機制。

　　(十)便利新產品市場準入。針對市場急需、消費需求量大的新產品，鼓勵行業協會等社會團體協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的團體標準。推動海南羅非魚出口轉內銷，樹立“海南鯛”品牌;建立標準認證體系，實現出口與內銷商品“同線同質同標”;創新內銷信用支付體系，解決內銷資金問題;拓展內銷渠道，到國內重點城市推廣“海南鯛”品牌形象。加強跨境電商配套軟硬件設施建設，擴大國際知名品牌進口，做大跨境電商進口體量。持續擴大跨境電商綜合試驗區業務范圍，積極爭取調整擴大跨境電商零售進口商品清單。加快引進扶持優秀物流企業進島，推動海南與境內其他地區、海南與境外產業鏈的形成。

　　五、進一步推動穩外貿穩外資

　　(十一)持續優化外商投資環境。繼續清理與外商投資法不符的法規、規章和規范性文件。積極爭取國家進一步縮減外商投資準入負面清單。落實《海南省外商投資企業投訴工作辦法》，保障外商投資企業合法權益。進一步豐富完善英文版“海南e登記”平臺。優化海南國際投資“單一窗口”，持續提升外商投資便利化水平。

　　(十二)持續推進通關便利化。深化國際貿易“單一窗口”建設，推進港口碼頭集裝箱設備交接單、裝箱單、提貨單等單證電子化流轉。建設“空港口岸物流服務”系統。在洋浦港、?？诟劭诎锻茝V應用“先期機檢”“船邊直提”“抵港直裝”等通關模式。推廣應用提前申報、兩步申報、兩段準入等通關模式。對需要緊急驗放的貨物實施“7×24小時”預約通關制度。采信依法設立的第三方檢驗機構對進出口商品的檢驗結果，降低守法合規企業和低風險商品查驗率。鼓勵理貨、拖輪、委托檢驗等經營主體進入市場，促進公平競爭。

　　(十三)清理規范口岸收費。督促指導港口經營人和引航機構落實修訂后的《港口收費計費辦法》，進一步規范港口收費行為。推動船公司、口岸經營單位等規范簡化收費項目，明確收費項目名稱和服務內容。做好口岸收費目錄清單公示及動態更新，并在國際貿易“單一窗口”和經營服務主體收費場地向社會公開，暢通投訴舉報渠道，加大口岸收費監管工作力度。

　　六、進一步推動優化民生服務

　　(十四)創新養老和醫療服務供給。引入社會資本和專業管理服務機構，打造具有海南特色養老、康養品牌。建設海南電子處方中心，加快推進處方藥網絡銷售。完善異地就醫報銷政策，實現全省60%以上的市縣至少有1家普通門診費用跨省聯網醫療機構，基本實現普通門診費用跨省直接結算;對于群眾需求大、各地普遍開展的門診慢特病，至少有1個統籌地區實現相關治療費用跨省直接結算。推動通過醫保電子憑證、社會保障卡(含電子社?？?辦理就醫服務。

　　(十五)提高社會救助精準性。健全低收入人口動態監測和常態化救助幫扶機制，推進民政、人社、殘聯、醫保、鄉村振興、教育、住建、司法等部門數據共享。全面施行低保、特困、臨時救助、低保邊緣家庭認定審核確認權限按程序下放。提高孤兒和事實無撫養兒童基本生活保障標準。建立完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制，全面開展殘疾人兩項補貼資格認定申請、殘疾人證“跨省通辦”。統一通過社會保障卡發放各項社會救助補貼待遇。

　　(十六)提升便民服務水平。優化企業和群眾辦事平臺(海易辦)、政府協同辦公平臺(海政通)。深入推進實現政務服務“一網通辦”，建立健全政務數據共享協調機制，實現政務服務“四減”和“兩個免于提交”。制定“一件事一次辦”任務清單和服務指南，全面梳理優化政務服務流程。擴大高頻政務服務事項“跨省通辦”范圍，實現異地就醫登記備案和結算、社保卡申領、戶口遷移、工業產品生產許可證辦理等74項政務服務事項“跨省通辦”。優化公證服務，全面推行公證證明材料清單管理，降低公證事項收費標準。有效增加安居房供給，規范發展住房租賃市場。強化政務服務線上線下深度融合，推進老年人、殘疾人等弱勢群體事項的智能化服務工作。

　　七、進一步加強事中事后監管

　　(十七)提升事中事后監管效能。對取消和下放的行政許可事項，以及許可改備案、實施告知承諾制的行政許可事項，由主管部門會同相關部門逐項制定事中事后監管措施，明確監管層級、監管部門、監管方式，完善監管措施。完善全省“互聯網+監管”系統，建立健全一體化在線監管平臺，實施跨部門協同監管，積極引入第三方監管力量。強化監管事項風險評估，實施分級分類監管，建立風險預警處理機制，形成風險預警的受理、分發、處置、結案、評價等閉環。

　　(十八)嚴格規范行政執法。制定出臺進一步規范行政裁量權基準制度的實施方案，推動各部門明確行政裁量種類、幅度，規范適用程序，建立柔性執法清單管理制度，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，避免“一刀切”執法，防止一關了之、以罰代管。

　　八、保障措施

　　(十九)完善企業和群眾評價機制。堅持以企業和群眾獲得感和滿意度作為評判改革成效的標準，建立企業和群眾評價“放管服”改革和營商環境建設的常態化機制。及時公開評價結果，強化差評整改，形成評價、反饋、整改有機銜接的工作閉環。

　　(二十)加強組織實施。各市縣、各部門要高度重視，聚焦“放管服”改革的重點、難點、堵點問題，量化細化任務，以貫徹落實《海南自由貿易港優化營商環境條例》為抓手，開展創一流營商環境大會戰，加快提升營商環境便利度，切實做到放出活力、管出公平、服出效率。

　　附件：海南省服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革工作實施方案重點任務清單