國資劃轉(zhuǎn)社保基金的試點(diǎn)正在如火如荼地展開。原社保基金副理事長(zhǎng)王忠民向表示，國資劃轉(zhuǎn)社保基金后，“社保基金持有的股權(quán)是有權(quán)益的，除了收益權(quán)之外，還有管理權(quán)、處置權(quán)。”

　　但是，他同時(shí)表示，國資將股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保基金還有很多流程需要走，要有足夠的把握，否則會(huì)亂掉。

　　首次存量資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)

　　2017年11月18日，國務(wù)院公布了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。

　　《方案》指出，劃轉(zhuǎn)部分國有資本，基本目標(biāo)是彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，促進(jìn)建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　不久前，人社部新聞發(fā)言人盧愛紅對(duì)外表示，劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保基金試點(diǎn)順利啟動(dòng)。原社保基金副理事長(zhǎng)王忠民也透露，這個(gè)剛剛啟動(dòng)，才有幾家試點(diǎn)，但這是存量資產(chǎn)。

　　2018年兩會(huì)期間，國資委主任肖亞慶表示：“從中央企業(yè)層面，我們按照劃轉(zhuǎn)的要求，先選擇三家企業(yè)作為試點(diǎn)。劃轉(zhuǎn)過程中還有很多程序、很多管理的要求，我們會(huì)按照要求選擇幾家企業(yè)，率先作為劃轉(zhuǎn)的試點(diǎn)，按照劃轉(zhuǎn)的比例和劃轉(zhuǎn)以后的管理要求來進(jìn)行。”

　　《方案》指出，從2017年開始，國家將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%，公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

　　王忠民表示，目前的試點(diǎn)非常有必要，股權(quán)劃轉(zhuǎn)有很多流程需要走，要有足夠的把握，否則會(huì)出現(xiàn)不利局面。

　　在此之前，社保基金主要是在上市階段持有國有股。“上市公司當(dāng)中含國有股的話，國有股融資額的10%將劃歸社保基金，初期是把10%的資金當(dāng)日股票賣掉劃到社保基金賬戶上，后來把減持改轉(zhuǎn)持，而且這個(gè)政策在境內(nèi)外全部實(shí)施。”王忠民介紹。

　　“減持改轉(zhuǎn)持就是任何含國有股的上市公司，如果上市的話，IPO時(shí)把國有股融資額的10%的股票轉(zhuǎn)入到社保基金的名下。”王忠民說。

　　社保基金有管理處置權(quán)

　　對(duì)于社保基金更青睞哪些領(lǐng)域的企業(yè)，王忠民表示：“目前還沒有明確的偏好，因?yàn)檫@是要跟國有股權(quán)的管理部門，操作方探討。不是說你看上啥就是啥，沒有單方面覺得的邏輯。”

　　對(duì)于國資劃轉(zhuǎn)社保基金中的金融機(jī)構(gòu)，銀監(jiān)會(huì)一位部門主任向記者表示：“目前已經(jīng)上市的銀行，很多在上市的時(shí)候就已經(jīng)將國資劃轉(zhuǎn)到社保基金了。”他還透露了劃轉(zhuǎn)的過程，“以前是社保基金和上市銀行去談，是社保基金自己在推動(dòng)這件事情。”

　　對(duì)于目前試點(diǎn)的重點(diǎn)問題，王忠民透露，股權(quán)不能亂，一旦亂了，就沒有人代表公司利益去參與治理了。

　　而股權(quán)問題對(duì)于社保基金而言是非常重要的。 “股權(quán)是有權(quán)益的，除了收益權(quán)之外，還有管理權(quán)、處置權(quán)。股權(quán)管理越先進(jìn)就越有效，輔助的東西也越多，但是，我們通常想的很簡(jiǎn)單。”《方案》提出，劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)，由國務(wù)院委托社保基金會(huì)負(fù)責(zé)集中持有，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督。同時(shí)，與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制相適應(yīng)，劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，由各省級(jí)人民政府設(shè)立國有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營(yíng);也可將劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)委托本省(區(qū)、市)具有國有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司專戶管理。

　　肖亞慶曾表示，劃轉(zhuǎn)并不影響中央企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，既不影響全資中央企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，也不影響股權(quán)多元化甚至混合所有制企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)閯澽D(zhuǎn)是國有股的一部分。今年我們會(huì)按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，做好試點(diǎn)工作，與此同時(shí)做好劃轉(zhuǎn)后的企業(yè)管理和資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作。

　　不會(huì)把問題企業(yè)給社保

　　《方案》指出，中央和地方企業(yè)集團(tuán)已完成公司制改革的，可直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)。考慮到現(xiàn)階段部分企業(yè)集團(tuán)是全民所有制，尚不具備劃轉(zhuǎn)股權(quán)的條件，《方案》提出，中央和地方企業(yè)集團(tuán)未完成公司制改革的，應(yīng)抓緊推進(jìn)改革，改制后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)的股權(quán);探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革的企業(yè)集團(tuán)所屬一級(jí)子公司的股權(quán)。

　　銀保監(jiān)會(huì)人士向記者表達(dá)了另外一種擔(dān)憂：“國企的界定也是非常復(fù)雜的，國有企業(yè)哪些適合劃轉(zhuǎn)哪些不適合劃轉(zhuǎn)?如果國有企業(yè)是僵尸企業(yè)也不適合劃轉(zhuǎn)，試點(diǎn)要把這個(gè)模式搞清楚。”

　　當(dāng)記者將這個(gè)問題向王忠民求解時(shí)，他表示：“我們不會(huì)把不好的企業(yè)給社保，將來哪些來了，哪些什么時(shí)間來，這賬是清清楚楚的。”

　　他同時(shí)補(bǔ)充：“試點(diǎn)就是要總結(jié)流程、操作決策，不總結(jié)忽然之間會(huì)很亂。”

　　據(jù)了解，全國社保基金從成立以來，18年時(shí)間，目前的年化收益是8.4%左右。轉(zhuǎn)換為數(shù)字，即社保基金從開始到現(xiàn)在，盈利大概接近1萬億元。“進(jìn)來的錢是1萬多億，這些錢以免稅的邏輯全部滾存到社保基金的本金當(dāng)中繼續(xù)投資。”王忠民表示，“其中1萬億元不到的份額當(dāng)中，有1/4，也就是2500億元是復(fù)利帶來的回報(bào)。”