金稅工程，是國家的十二金工程之一。十二金工程，是《國務院17號文件》中提出的十二個重要業務系統建設。包括金財工程、金農工程、金盾工程、金保工程、金稅工程、金關工程、金水工程、金質工程、金審工程、金卡工程、金貿工程、金企工程。

　　其中，金稅工程是吸收國際先進經驗，運用高科技手段結合我國增值稅管理實際設計的高科技管理系統。該系統由一個網絡、四個子系統構成。一個網絡是指國家稅務總局與省、地、縣國家稅務局四級計算機網絡;四個子系統是指增值稅防偽稅控開票子系統、防偽稅控認證子系統、增值稅稽核子系統和發票協查子系統。金稅工程實際上就是利用覆蓋全國稅務機關的計算機網絡對增值稅專用發票和企業增值稅納稅狀況進行嚴密監控的一個體系。

　　增值稅的生命線——金稅工程的進化史

　　一、金稅一期——初步嘗試計算機管稅

　　1994年，我國開始實施以增值稅為主要內容的新一輪工商稅制改革，為適應增值稅改革的要求，增值稅專用發票應運而生。由于增值稅專用發票不僅能作為購銷憑證，而且能夠抵扣稅款，因此在利益的驅使下，利用虛開、代開、偽造增值稅專用發票等手段進行經濟犯罪的行為屢禁不止。為徹底打擊這些違法犯罪行為，稅務部門開始籌建以增值稅計算機稽核系統、增值稅專用發票防偽稅控系統、稅控收款機系統為子系統的金稅一期工程。

　　雖然金稅一期實現了利用計算機網絡進行的增值稅專用發票交叉稽核和增值稅防偽稅控，但是，當時采集增值稅專用發票信息需要由稅務機關組織手工錄入，工作量大，數據采集不全，而且由于只在50多個城市建立了稽核網絡，對其他地區的專用發票還無法進行交叉稽核。所以，金稅一期于1995年在全國50個試點單位上線后，到1996年底便停止運行。針對金稅一期的問題，國家稅務總局又對“金稅工程”重新進行了優化設計，推出了“金稅二期工程”。

　　二、金稅二期——經驗管稅過渡到以票控稅

　　1998年，金稅二期工程開始啟動。“金稅二期工程”的整體思路是，建立基于企業申報信息稽核為主導、以發票信息稽核為輔助的增值稅計算機稽核系統，旨在強化以兩級稽核為核心的增值稅日?；楣芾恚约皶r發現和查處不法分子的增值稅偷騙行為。金稅二期由增值稅防偽稅控開票子系統、防偽稅控認證子系統、增值稅稽核子系統、發票協查信息管理子系統四大系統組成，并于2001年7月1日在全國全面開通。

　　三、金稅三期——進一步強化發票監管

　　金稅三期在2016年10月完成了全國全面上線。金稅三期包括“一個平臺，兩級處理，三個覆蓋，四個系統”，即基于統一規范的應用系統平臺;依托計算機網絡，在總局和省局兩級集中處理信息;覆蓋所有稅種，國、地稅局的所有工作環節;設置征管業務、行政管理、外部信息、決策支持四大系統。

　　金稅三期不僅標志著國家稅收管理系統的一次重大進步，也是稅收征管改革進程中的必要環節，稅收征管改革的轉型從金稅三期中可見一斑：

　　一是管理環節的后置。隨著簡政放權大潮，稅務機關對前置的審批項目正在大面積的縮減，取而代之的是后置環節的后續管理與風險控制，金稅三期中特別為風險控制開發了相應的決策系統，助力稅收征管事后發力。

　　二是專業化管理的轉型。由于管理對象體量的逐年壯大，傳統的稅收管理員單點方式已難以應對，推進專業化鏈條管理有利于在有限征管力量的前提下提升管理的效率，降低管理風險，此次金稅三期基本統一了全國涉稅管理事項流程，既提升了扣繳義務人和納稅人的辦稅體驗，也為專業化管理奠定了有力的信息系統基石。

　　三是數據化管理的推進。在信息網絡的大潮下，征管改革的重點也逐步由憑證管理轉向數據管理，逐步朝向信息化、數據化、網絡化的方向不斷推進。金稅三期的上線不僅為數據化管理的標準、處理、應用打下了堅實的基礎，也為未來的全數據化征管開展了有益的嘗試。

　　四、金稅四期——開啟“以數治稅”新時代

　　2020年10月，《“十四五”規劃和2035年遠景目標建議》明確提出數字化的發展方向：迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。其中，《建議》二十一章提到建立現代財稅金融體制，完善現代稅收制度。金稅四期就是在這種背景下誕生的。

　　2020年11月，政府發布采購意向公告，準備啟動金稅四期工程。金稅四期是實現稅務總局決策指揮端的指揮臺以及相關配套功能系統的總稱。主要部署于稅務局的內網，實現對業務更全面的監控，同時搭建了各部委、人民銀行以及銀行等參與機構之間信息共享和核查的通道。

　　金稅四期主體功能有“全電發票” “視頻指揮臺”“重大事項”“重要日程”四大項，同時保留接口提供功能擴展能力。

　　對比于金稅三期，金稅四期多了以下功能：

　　不再僅僅是稅務方面，將“非稅”業務一起納入，在整體業務層面上進行更全面的監控;

　　各部委、人民銀行及部分商業銀行等共同參，搭建與各機構之間信息共享和核查的通道;

　　不光企業和法人的信息能實施調取，更能實現企業相關人員手機號碼、企業納稅信息狀態、企業登記注冊信息核查這些功能。

　　簡而言之，“金稅四期”的推進將會使得現代化稅收征管系統更加強大，實現“稅費”全數據、全業務、全流程的“云化”打通，為智能辦稅、智慧監管提供條件和基礎，實現“以票控稅”向“以數治稅”的轉變。