海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班關(guān)于印發(fā)

海南省開展營商環(huán)境示范市縣(園區(qū))

創(chuàng)建工作方案的通知

瓊營商〔2022〕11號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《海南省開展營商環(huán)境示范市縣(園區(qū))創(chuàng)建工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班

　　2022年10月11日

　　(此件主動公開)

海南省開展營商環(huán)境示范市縣(園區(qū))

創(chuàng)建工作方案

　　為貫徹落實省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，建設(shè)一批營商環(huán)境示范市縣(園區(qū))，推動全省加快建設(shè)法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，結(jié)合我省實際，制定如下工作方案。

　　一、工作目標

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及省第八次黨代會精神，聚焦市場主體關(guān)切，以制度集成創(chuàng)新為抓手，深化“放管服”改革，選擇一批營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)先的市縣和園區(qū)，創(chuàng)建示范市縣(園區(qū))，推動自主創(chuàng)新、自我革命，發(fā)揮改革創(chuàng)新和示范引領(lǐng)作用，形成“比學(xué)趕超”創(chuàng)建一流營商環(huán)境的濃厚氛圍，助推海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

　　二、創(chuàng)建要求

　　按照下列要求選擇示范市縣(園區(qū))：

　　(一)具備深化提升基礎(chǔ)。示范市縣(園區(qū))對有關(guān)示范內(nèi)容具備一定工作基礎(chǔ)、已取得初步成效，通過總結(jié)提煉和深化提升先進典型經(jīng)驗做法，可形成制度集成創(chuàng)新成果，實現(xiàn)領(lǐng)跑帶動跟跑。

　　(二)具備復(fù)制推廣條件。貫徹落實“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮各市縣(園區(qū))區(qū)位、發(fā)展條件和營商環(huán)境建設(shè)水平，優(yōu)選示范市縣(園區(qū))和示范內(nèi)容，在全省范圍發(fā)揮可復(fù)制可推廣作用。

　　(三)具備先行先試條件。示范市縣(園區(qū))在我省營商環(huán)境評價綜合得分處于領(lǐng)先水平或者部分領(lǐng)域得分在全國處于領(lǐng)先水平，具有承擔國家和我省優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新試點工作任務(wù)的條件，力爭打造一些綜合性或者單項指標的領(lǐng)先標桿。

　　三、重點示范內(nèi)容

　　示范市縣(園區(qū))在抓好以下示范內(nèi)容的基礎(chǔ)上，可結(jié)合各自實際，提出新的示范內(nèi)容開展先行先試，力爭形成更多可復(fù)制推廣成果。

　　(一)海口市。

　　1.深化政務(wù)服務(wù)“零跑動”改革。推動市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)四級政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動民生和涉企高頻事項“全程網(wǎng)辦”“掌上辦”和“24小時不打烊”服務(wù)。推動區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)無差別通辦，配套建設(shè)“全流程智能化制證中心”。

　　2.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)“五化”水平。推動服務(wù)事項規(guī)范化、環(huán)境舒適化、配置標準化、便民特色化、明察暗訪常態(tài)化，實現(xiàn)事項名稱、審批時限、申請表格、申請材料、電子印章使用“五統(tǒng)一”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事項60%以上實現(xiàn)“秒批”，擴大“跨鎮(zhèn)通辦”事項范圍。

　　3.提升開辦企業(yè)便利化水平。將企業(yè)注冊登記、印章刻制、發(fā)票和稅務(wù)UKey申領(lǐng)、參保登記、社保后登記、住房公積金單位開戶整合成“一件事”，所有信息一次性采集，結(jié)果全程互認。探索實施“一業(yè)一照”以及“一照多址”“一證多址”改革。探索“一照(證)通行”改革，推進市場主體只需持有“工商營業(yè)執(zhí)照”即可開展有關(guān)經(jīng)營活動、民辦非企業(yè)單位只需持有“民辦非企業(yè)單位登記證”即可開業(yè)。

　　4.實施“信用審批”領(lǐng)跑行動。創(chuàng)新“信易批”工作，推動信用信息共享平臺和行政審批輔助系統(tǒng)對接，將企業(yè)和個人信用評價數(shù)據(jù)庫嵌入行政審批流程，實行分級分類信用審批服務(wù)。

　　5.創(chuàng)新“海知貸”知識產(chǎn)權(quán)融資模式。優(yōu)化“海知貸”審批流程。建立健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔機制，政府設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償風險池，由政府、銀行、擔保公司、評估機構(gòu)分別按比例分擔風險。

　　6.推進“機器管招投標”。推動招標、投標、開標、評標、定標、文件歸檔等全流程電子化，實施“不見面”開標及遠程異地評標，完善各環(huán)節(jié)電子簽章功能，對公共資源交易全流程進行智慧監(jiān)管。

　　7.完善中小投資者維權(quán)機制。健全人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、訴訟調(diào)解等多元化糾紛化解機制。建立完善證券期貨糾紛訴調(diào)對接制度、證券糾紛代表人訴訟制度。實施執(zhí)行案件“調(diào)查令直通車”制度，保障勝訴當事人的合法權(quán)益。

　　(二)三亞市。

　　1.推進離島免稅品通關(guān)便利化。采取“一企一策”方式，制定離島免稅品通關(guān)監(jiān)管方案，對于達到監(jiān)管要求的企業(yè)，在海口關(guān)區(qū)內(nèi)給予其按照通關(guān)一體化模式辦理報關(guān)手續(xù)的便利。推廣“提前申報”“匯總征稅”等便利化措施。

　　2.提升人才服務(wù)水平。依托海南自由貿(mào)易港人才服務(wù)“單一窗口”，推動人才落戶“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。線上線下結(jié)合，為國際人才提供來瓊邀請、子女入學(xué)、涉外婚姻登記、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)咨詢等一站式服務(wù)。落實國際人才評價機制和境外職業(yè)資格認定清單。進一步發(fā)揮院士工作站、“候鳥”人才工作站等作用。

　　3.爭創(chuàng)國家“社會信用體系建設(shè)示范城市”。建立健全市、區(qū)兩級信用體系建設(shè)工作機構(gòu)，建立信用信息采集、交換、共享制度。在市場監(jiān)管、稅務(wù)、工程建設(shè)等領(lǐng)域開展“信用+風險”分級分類管理。開展“信用+政務(wù)服務(wù)”“信用+金融服務(wù)”“信用+跨境貿(mào)易”等全景式應(yīng)用。

　　4.加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。深入推進中國(三亞)知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)運行，加快建設(shè)三亞崖州灣知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)，探索建立專利、商標、版權(quán)、地理標志、植物新品種“五合一”綜合服務(wù)體制，推行一體化保護機制。

　　5.提升綜合執(zhí)法水平。推進執(zhí)法數(shù)字化、智能化、協(xié)同化，開展“信用+智慧”執(zhí)法，探索通過行政指導(dǎo)、行政約談、行政告誡等非強制性方式開展柔性執(zhí)法。

　　6.協(xié)調(diào)推進“三亞經(jīng)濟圈”營商環(huán)境共建共創(chuàng)共享。推動涉及市縣間政務(wù)服務(wù)事項跨區(qū)域通辦，探索跨市縣執(zhí)法合作，推進信用信息互認共享。共同打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，統(tǒng)一開發(fā)旅游產(chǎn)品和精品線路，共用地理標志農(nóng)產(chǎn)品品牌，共建南繁產(chǎn)業(yè)帶和深海產(chǎn)業(yè)帶，以“飛地模式”推動項目落地。

　　(三)陵水黎族自治縣。

　　1.推行無差別受理服務(wù)模式。設(shè)立“大綜窗”，實施“前臺全科受理、后臺同步審批、統(tǒng)一窗口出件”模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心實施無差別收件或者受理，配套建設(shè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)幫辦、代辦、上門辦服務(wù)隊伍，方便群眾“在家門口”辦事。

　　2.實施“一企一照”改革。探索開辦企業(yè)和涉及同一行業(yè)的多個經(jīng)營許可事項“一表制申請、一窗式受理、一次性核查、一站式審批”，推進證照“聯(lián)合開辦、聯(lián)合變更、聯(lián)合注銷、聯(lián)合延續(xù)”改革，將許可證信息加載到營業(yè)執(zhí)照“二維碼”上，實施“一企一照一碼”。

　　3.深入實施“一件事一次辦”改革。按照省級梳理的自然人全生命周期的出生、入學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、社保、婚育、養(yǎng)老、身后事等民生高頻事項，以及市場主體全生命周期的開辦企業(yè)、經(jīng)營許可、投資建設(shè)、要素配套、注銷退出等涉企高頻事項，創(chuàng)新“一件事”主題服務(wù)應(yīng)用場景，加快推進“一件事一次辦”。

　　4.推行社會投資項目“用地清單制”改革。在土地供應(yīng)前，開展地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、水土保持、防洪、考古調(diào)查勘探發(fā)掘等評估，形成評估結(jié)果和清單，在土地供應(yīng)時一并交付用地單位。

　　5.推行工程建設(shè)項目“多評合一”“多審合一”“多事合一”。對于項目建設(shè)不同階段需要評審的各類評估評審事項，推行“多評合一”;對于同類型同階段多個項目，由建設(shè)單位同步編制成果報告，推行“多審合一”;對于水電氣網(wǎng)報裝和外線作業(yè)、臨時占用綠地、挖掘和占用城市道路、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)等事項，推行“多事合一”。

　　(四)瓊中黎族苗族自治縣。

　　1.建立“一站辦好”服務(wù)制度。推行“首窗負責制”，首窗人員除了受理其窗口業(yè)務(wù)之外，全程協(xié)調(diào)辦理后續(xù)關(guān)聯(lián)事項。設(shè)立“未辦成事”受理窗口，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門把事辦成。推行“視頻委托書”，允許以視頻形式代替紙質(zhì)委托書。拓展“信用+免審”的事項范圍。

　　2.推動中小微企業(yè)融資便利化。暢通政銀企溝通渠道，將符合條件的中小微企業(yè)納入“信易貸”服務(wù)范圍。建立“首貸戶”培育機制，設(shè)立“首貸服務(wù)專窗”。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，開展農(nóng)村新型合作組織信用登記評級工作。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)熱帶高效農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品，給予信用良好的中小微企業(yè)貸款貼息獎勵。

　　3.探索對食品自動制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營許可。在保障食品安全和符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，經(jīng)充分研究論證和開展風險評估，對自動制售設(shè)備、無人售貨商店等自動化、無人化新業(yè)態(tài)的經(jīng)營者發(fā)放食品經(jīng)營許可或辦理食品經(jīng)營備案。

　　4.試行公安服務(wù)“一窗通辦”。建設(shè)涉及治安、戶政、交管、出入境等公安服務(wù)綜合窗口，實行“前臺綜合收件、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，推動更多事項實現(xiàn)在線辦理。

　　(五)洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

　　1.建立健全企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。全面推行“店小二”服務(wù)，在準入準營、項目建設(shè)、要素配套、經(jīng)營發(fā)展、注銷退出等方面提供全流程、全鏈條服務(wù)。深入開展“政企面對面”活動，企業(yè)反映問題直通領(lǐng)導(dǎo)層。推廣運用企業(yè)問題清零系統(tǒng)，倒逼問題限期解決。

　　2.實施貿(mào)易自由便利領(lǐng)跑行動。探索復(fù)制推廣洋浦保稅港區(qū)“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度。實施進出口貨物“提前申報”“兩步申報”“船邊直提”“抵港直裝”等通關(guān)便利化措施。開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點，推動跨境貿(mào)易外匯收支便利化。深入開展國際船舶加注保稅油業(yè)務(wù)。實施境外船舶移籍“一事聯(lián)辦”。成立新型離岸國際貿(mào)易企業(yè)服務(wù)專班，為企業(yè)提供政策咨詢、項目協(xié)調(diào)、監(jiān)測評估、金融法律等服務(wù)。

　　3.實施投資自由便利領(lǐng)跑行動。依托國際投資“單一窗口”，線上線下一體為投資者提供“一站式”服務(wù)。探索“一窗受理、一次性告知、各類許可一次性辦理”模式。在強制性標準領(lǐng)域探索“合格假定監(jiān)管”模式，對于藥品經(jīng)營許可(只限乙級非處方藥零售)事項，申請人在申辦營業(yè)執(zhí)照時，同步簽署符合相關(guān)經(jīng)營要求的承諾文書，在證件發(fā)放上給予便利。實施“標準地+承諾制+代辦制”，加快推動“拿地即開工”。

　　(六)海口江東新區(qū)。

　　1.推行服務(wù)事項否定報備制。將否定報備制推廣至園區(qū)所有服務(wù)事項，對于投資者申辦事項和反映問題，以受理為常態(tài)、否定為例外，對于作出否定答復(fù)的情形，需按規(guī)定報備并提出解決投資者訴求問題的方案。

　　2.探索1.5級土地開發(fā)模式。對已完成一級土地開發(fā)的政府儲備地，在一定期限的租賃期內(nèi)實施低強度、過渡性開發(fā)，配套推廣低層裝配式建筑;待區(qū)域成熟后進行二級土地開發(fā)，解決短期內(nèi)企業(yè)用地需求,推動土地有效開發(fā)和增值。

　　3.實施工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)跑行動。深化“清單制+承諾制”改革，對于社會投資簡易低風險項目，推行建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可并聯(lián)辦理。試行分段核發(fā)施工許可證。推廣應(yīng)用BIM(建筑信息模型)技術(shù)于報規(guī)報建、質(zhì)量安全管理、聯(lián)合竣工驗收等全過程。

　　4.推進園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。加快推進園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，探索入園建設(shè)項目環(huán)評分類調(diào)整改革試點;對部分行業(yè)探索實施環(huán)境影響評價承諾備案制。

　　(七)三亞崖州灣科技城。

　　1.推行網(wǎng)格化、全天候企業(yè)服務(wù)。全員均為“城小二”，實施網(wǎng)格化服務(wù)模式。企業(yè)登記注冊后，“城小二”在3天內(nèi)做好對接服務(wù)。全年無休提供咨詢、預(yù)約、預(yù)審服務(wù)，高頻事項提供周末服務(wù)“不打烊”。整合第三方社會服務(wù)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體等資源，加大對企業(yè)培育扶持力度。

　　2.科技賦能土地管理。搭建CIM(城市信息模型)平臺，與海南省國土空間基礎(chǔ)信息平臺、省級“土地超市”信息平臺等做好銜接，構(gòu)建土地信息歸集、查詢發(fā)布、智能選址、政策指引和招商地圖等功能于一體的土地信息平臺，實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展、治理、土地出讓、圖紙審查、建設(shè)工地安全監(jiān)管全鏈條管理。

　　3.建設(shè)園區(qū)智慧公共服務(wù)平臺。建設(shè)大型儀器設(shè)備開放共享平臺,開展儀器預(yù)約、檢驗檢測、項目合作、技術(shù)培訓(xùn)等“一站式”科技研發(fā)服務(wù)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全景式遠程監(jiān)測平臺，解決因南繁育種科研基地分布廣造成數(shù)據(jù)采集難和監(jiān)測難問題。建設(shè)境內(nèi)境外企業(yè)信用服務(wù)平臺，加強園區(qū)企業(yè)信用風險管控。建立共享用工平臺，促進勞動者穩(wěn)定就業(yè)。

　　四、工作步驟

　　(一)由點擴面階段(2022年10月至12月)。各創(chuàng)建單位制定本市縣(園區(qū))范圍內(nèi)由點擴面的工作推進方案，完善辦事流程、管理制度以及軟硬件設(shè)施配套等，推動本市縣(園區(qū))改革事項和示范內(nèi)容擴面、提質(zhì)增效。

　　(二)評估推廣階段(2023年1月之后)。各創(chuàng)建單位總結(jié)示范市縣(園區(qū))創(chuàng)建工作情況，并于2022年12月31日之前報送省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室。省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室組織開展綜合評估，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好示范成果復(fù)制推廣工作。適時組織示范創(chuàng)建的市縣(園區(qū))開展“擂臺比武”，促進示范創(chuàng)建工作走深走實。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室會同有關(guān)單位組成工作協(xié)調(diào)小組，負責創(chuàng)建工作統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。海口市、三亞市、儋州市、陵水黎族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣等市縣政府負責本市縣和所屬示范園區(qū)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組建專門創(chuàng)建工作組，具體負責推進創(chuàng)建工作，確保取得實效。

　　(二)滾動實施創(chuàng)建。落實優(yōu)化營商環(huán)境“賽馬”機制，支持和鼓勵其他的市縣(園區(qū))向省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室提出創(chuàng)建示范市縣(園區(qū))申請，經(jīng)評估其具備創(chuàng)建條件的，按程序報批后滾動納入示范創(chuàng)建范圍。

　　(三)建立激勵機制。經(jīng)評估認定創(chuàng)建工作達標和向社會公示，并上報省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班同意后，給予示范市縣(園區(qū))授牌，納入全省營商環(huán)境工作考核予以加分，并分別納入市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核、產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核予以加分。對創(chuàng)建工作當中成績突出的省有關(guān)單位、市縣(園區(qū))有關(guān)單位和個人給予表彰，并作為年度考核評優(yōu)的重要參考。對于創(chuàng)建工作中形成制度集成創(chuàng)新案例，支持上報國家和我省制度集成創(chuàng)新案例。省發(fā)改、財政、資規(guī)部門對示范市縣(園區(qū))在項目儲備、政策引導(dǎo)、資金配套、新增建設(shè)用地指標等方面給予傾斜。